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　　原標題：去年3788人涉嫌校園欺淩被捕 民革中央：專項立法是當務之急

　　兩會前夕，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉在接受記者采訪時透露，2017年前11個月，全國檢察機關共批準逮捕的校園涉嫌欺淩和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人。

　　“2002年我國相關專業機構已對校園安全立法進行了研究，日本、美國等發達國家有‘反欺淩’專門法的成功實踐經驗，專項立法時機已經成熟。因此，我們呼籲盡快製定《反校園欺淩法》。”記者了解到，民革中央向政協十三屆全國委員會第一次會議提交了呼籲“校園欺淩”專項立法的提案，以保護未成年人身心健康。

　　近年來，校園欺淩成為社會熱點，遏製校園欺淩是全社會的強烈呼聲。

圖片來源網絡

　　專項立法是防治校園欺淩的當務之急

　　2016年，最高檢與教育部等部門聯合印發《關於防治中小學生欺淩和暴力的指導意見》，2017年11月，教育部等十一部門製定頒布了《加強中小學生欺淩綜合治理方案》，堅持教育為先、預防為主、保護為要、法治為基的原則，探索構建防治中小學生欺淩長效機製，努力把校園打造成最安全、最陽光的地方。然而，校園欺淩是一個社會問題，在一定時期內仍會不斷發生，民革中央認為，當務之急是專項立法。

　　鄭新儉指出校園欺淩問題確實是當前社會高度關注的熱點問題，接下來，檢察機關將重點做好以下四方麵工作：一是堅持依法懲治的警示作用。對於那些行為惡劣、危害嚴重，觸犯刑法的，依法予以懲治。二是推動建立有嚴重不良行為未成年人的臨界預防、保護處分機製。及早進行有效幹預，防止其在違法犯罪的道路上越走越遠，推動校園欺淩問題做到抓早抓小。三是進一步推動建立檢校合作開展法治教育長效機製。充分利用各自優勢資源，形成相互協作、優勢互補的法治師資培育機製，切實提高檢校法治教育水平。四是積極參與防治中小學生欺淩的綜合治理體係建設。

　　但是，民革中央的提案認為，一方麵，目前關於學校防治校園欺淩的相關規定效力層級較低。《教育法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等保護的是最廣義的“校園安全”，沒有細化到與“校園欺淩”相關的校園安全管理義務責任。

　　另一方麵，監護人責任實現方式過於概括。涉及監護人責任追究規定散見於《民法總則》《侵權責任法》等。盡管2017年10月實施的《民法總則》對監護人製度作出了重大修改，但依然缺乏“內容的細化”和“方式的特定”，對於“校園欺淩”中家長監護責任的問責，仍有待細化。

　　再次，司法保護製度不完備。現有“以教代刑”的“中間過渡性措施”製度，如社區矯正、收容教養和工讀學校，相較於其他國家的“少年司法製度”，在司法性的矯正措施多樣性和體係化方麵，仍存在很大差距。

　　防治校園欺淩 追究監護人責任

　　對於製定《反校園欺淩法》問題，民革中央建議首先要整合目前已有的學校防治校園欺淩規定，將其提升至專項立法。將目前已有的校園欺淩的預防和處理製度、措施和標準等內容予以整合，將其作為《反校園欺淩法》的一部分。

　　其次，強調監護人責任追究製度。

　　完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，如責令父母管教並繳納保證金、設定一至三年的管教期限等；引入“強製親職教育”並作細化設計。

　　再次，完善司法保護製度。

　　增設“人格調查製度”，對未成年被告人的量刑應充分考慮其性格、家庭、經曆等情況；增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構從事無薪工作並給予感化教育；改革工讀學校，包括是否增加強製性就讀條款，設置與職業教育相銜接的課程等；確立“工讀預備製度”，即學生仍在原校讀書，經一定預備期，據學生偏差行為情況，決定是否撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。

　　來源：未來網

責任編輯：張義淩

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